8月15日，海南省儋州市人民政府舉行新聞發(fā)布會(huì)并解讀《儋州市礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）。據(jù)悉，《規(guī)定》于2024年8月8日正式公布，9月1日起施行，是儋州市首部地方性法規(guī)，細(xì)化了礦山生態(tài)修復(fù)措施，規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)要求，禁止采礦權(quán)人以礦山生態(tài)修復(fù)名義非法采礦，明確礦山生態(tài)修復(fù)的驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任。
據(jù)介紹，目前儋州市現(xiàn)有合法、正在開采的礦山7個(gè)，均為建筑用石料、砂料礦山，同時(shí)也有部分采礦權(quán)正在出讓。砂、石屬常用建筑材料，隨著海南自貿(mào)港和儋州市開發(fā)建設(shè)進(jìn)度，需求穩(wěn)定，因此，此類礦山未來(lái)將保持一定數(shù)量，也就涉及相應(yīng)的生態(tài)修復(fù)。另外，對(duì)于一些非法開采造成的遺留礦坑，也需要依法采取有效手段進(jìn)行修復(fù)，以最大限度地降低其對(duì)生態(tài)環(huán)境和公共利益的損害。在山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)綜合治理理念下，礦山生態(tài)修復(fù)面臨新形勢(shì)、新要求，亟須規(guī)范儋州市礦山生態(tài)修復(fù)工作，提升法治化治理水平。
儋州市人大法制委主任委員/市人大常委會(huì)法工委主任尋子龍表示，儋州市充分認(rèn)識(shí)全市礦山修復(fù)領(lǐng)域存在的突出矛盾，確定《儋州市礦山生態(tài)修復(fù)規(guī)定》為儋州市計(jì)劃制定的首部地方性法規(guī)，既是全市踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想、建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)的主要舉措，又是在法治軌道上全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化儋州新實(shí)踐的主要內(nèi)容。
《規(guī)定》的主要內(nèi)容如下：
一是明確責(zé)任主體。
《規(guī)定》確定了采礦權(quán)人、非法開采行為人是礦山生態(tài)修復(fù)的責(zé)任主體；責(zé)任人滅失或者難以確定的，或者政策性關(guān)閉時(shí)確定由政府承擔(dān)治理恢復(fù)責(zé)任的歷史遺留礦山由市人民政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)責(zé)任并組織實(shí)施。
二是細(xì)化生態(tài)修復(fù)具體措施。
《規(guī)定》對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)措施進(jìn)行了細(xì)化，提出了五大類具體措施，并要求修復(fù)責(zé)任人根據(jù)實(shí)際情況采取相應(yīng)的措施，治理、修復(fù)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響和損害。
三是規(guī)范礦山生態(tài)修復(fù)要求。
《規(guī)定》明確，新建礦山采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，報(bào)行政審批主管部門審批，并按照經(jīng)批準(zhǔn)的方案，在開采礦產(chǎn)資源的同時(shí)采取有效措施保護(hù)和修復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境。采礦權(quán)出讓時(shí)，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在公告、公示、采礦權(quán)出讓合同和有關(guān)文件中明確礦山生態(tài)修復(fù)、建設(shè)綠色礦山等要求，并明確采礦權(quán)人不履行礦山生態(tài)修復(fù)義務(wù)的違約責(zé)任。要求礦山生態(tài)修復(fù)不得對(duì)礦區(qū)以及周邊生態(tài)環(huán)境造成新的破壞，并禁止以礦山生態(tài)修復(fù)名義非法采礦。
四是加強(qiáng)歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。
《規(guī)定》明確，歷史遺留礦山可采取自然恢復(fù)、工程治理、轉(zhuǎn)型利用等方式進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，市人民政府應(yīng)當(dāng)將歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，鼓勵(lì)社會(huì)資本采取自主投資、與政府合作、公益參與等模式投入歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)。市人民政府可以依法從規(guī)劃管控、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、資源利用等方面予以支持。
五是明確礦山生態(tài)修復(fù)的驗(yàn)收和管護(hù)責(zé)任。
《規(guī)定》明確，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在礦山停辦、關(guān)閉前完成礦山生態(tài)修復(fù)，并通過(guò)有關(guān)主管部門的驗(yàn)收。礦山生態(tài)修復(fù)工程驗(yàn)收合格后，采礦權(quán)人、非法開采行為人、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)履行礦山生態(tài)修復(fù)工程管護(hù)責(zé)任，拒不履行的，自然資源主管部門可以委托他人代為管護(hù)，所需費(fèi)用由責(zé)任人承擔(dān)。
六是強(qiáng)化監(jiān)督檢查和法律責(zé)任。
《規(guī)定》要求，自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、應(yīng)急管理、綜合行政執(zhí)法等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)情況的監(jiān)督檢查；自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將采礦權(quán)人和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任的情況納入信用監(jiān)管。有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)對(duì)嚴(yán)重失信的采礦權(quán)人和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目承擔(dān)單位依法采取聯(lián)合懲戒措施。另外，有關(guān)單位和人員在礦山生態(tài)修復(fù)中，因污染環(huán)境、破壞生態(tài)造成生態(tài)環(huán)境損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，還將依法追究其刑事責(zé)任。
